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　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)

　　持續(xù)健康發(fā)展的意見

　　[ 國辦發(fā)〔2017〕19 號 ]

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：　

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造

　　能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)

　　聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，

　　建筑業(yè)仍然大而不強，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計

　　水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭

　　力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)

　　于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進一步深化建筑業(yè)“放管服”

　　改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，經(jīng)國

　　務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央

　　經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平

　　總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國

　　務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布

　　局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推

　　進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化

　　建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全

　　水平，強化隊伍建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中

　　國建造”品牌。

　　二、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，

　　減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技

　　術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同

　　時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事

　　后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大

　　執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大

　　力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域

　　行政審批效率。

　?。ǘ┩晟普袠?biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

　　定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，

　　防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由

　　建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資

　　源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進一步

　　簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。

　　對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符

　　合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

　　三、完善工程建設(shè)組織模式

　?。ㄈ┘涌焱菩泄こ炭偝邪Ｑb配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政

　　府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相

　　關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責(zé)的原則，落

　　實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫

　　估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單

　　位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

　?。ㄋ模┡嘤^程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、

　　造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有

　　國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范

　　本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程

　　工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過

　　程工程咨詢服務(wù)。

　　四、加強工程質(zhì)量安全管理

　　（五）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要

　　強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)

　　量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)

　　任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降　

　　低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公　

　　示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行　　

　　業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)　　

　　重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合　　

　　規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)?！　?/p>

　?。┘訌姲踩a(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，　　

　　特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，　　

　　以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)　　

　　深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)　　

　　管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安　　

　　全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

　?。ㄆ撸┤嫣岣弑O(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企

　　業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的

　　監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共

　　安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程

　　質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。政府

　　可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進

　　工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)

　　理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。加強工

　　程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

　　五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

　?。ò耍┙⒔y(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在　

　　法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自　　

　　設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建　　

　　筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信　　

　　息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開　　

　　企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督?！　?/p>

　?。ň牛┘訌姵邪募s管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，　　

　　向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上　　

　　實行最低價中標(biāo)的同時，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價中標(biāo)，確保工　　

　　程投資不超預(yù)算。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和　　

　　工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工　　

　　程造價。　　

　?。ㄊ┮?guī)范工程價款結(jié)算。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工　　

　　程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工　　

　　程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠　　

　　工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定　　

　　足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單　　

　　位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

　　六、提高從業(yè)人員素質(zhì)　　

　?。ㄊ唬┘涌炫囵B(yǎng)建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師　　

　　隊伍。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。大力推進校企合作，培養(yǎng)　　

　　建筑業(yè)專業(yè)人才。加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。健全建筑業(yè)職　　

　　業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑工　　

　　人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本　　

　　配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分　　

　　配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到 2020　　

　　年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到 300 萬，2025 年達到 1000 萬。　　

　?。ㄊ└母锝ㄖ霉ぶ贫取Ｍ苿咏ㄖI(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電　

　　工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載　

　　體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，　　

　　增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向　　

　　技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理　　

　　服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、　　

　　職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋?！　?/p>

　?。ㄊ┍Ｗo工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促　　

　　施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到 2020 年基本實現(xiàn)勞動合同全　　

　　覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責(zé)和總承包負總責(zé)的原則，落實　　

　　企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列　　

　　入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。建立　　

　　健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷　　

　　保險。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康　　

　　水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。

　　七、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化　　

　　（十四）推廣智能和裝配式建筑。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施　　

　　工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配　　

　　式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高　　

　　裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用 10 年左右的時間，使裝配式建筑占新　　

　　建建筑面積的比例達到 30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)　　

　　用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效?！　?/p>

　　（十五）提升建筑設(shè)計水平。建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風(fēng)　　

　　貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、　　

　　經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計　　

　　特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。促進國內(nèi)外建　　

　　筑設(shè)計企業(yè)公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍。倡導(dǎo)開展建筑評論，　　

　　促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。　

　?。ㄊ┘訌娂夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和　　

　　推廣應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰　　

　　落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高　　

　　技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘　　

　　察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)　　

　　據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增　　

　　效?！　?/p>

　?。ㄊ撸┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，適度提高安全、質(zhì)量、　　

　　性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極培育團體標(biāo)準(zhǔn)，　　

　　鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的　　

　　標(biāo)準(zhǔn)，建立強制性標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。　　

　　及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性。加強科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制　　

　　定的信息溝通，建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供　　

　　技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平?！　?/p>

　　八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”　　

　?。ㄊ耍┘訌娭型鈽?biāo)準(zhǔn)銜接。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，適應(yīng)國際通行的　　

　　標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語，縮小中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距?！　?/p>

　　加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在　　

　　對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認證、交流　　

　　等活動，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。到 2025 年，實現(xiàn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)全　　

　　部有外文版?！　?/p>

　?。ㄊ牛┨岣邔ν獬邪芰?。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國建　　

　　筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建　　

　　設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有目標(biāo)、有重點、有組織地對外承包工程，參與“一帶一路”　　

　　建設(shè)。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強對外　　

　　承包工程質(zhì)量、履約等方面管理，在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用。鼓勵　　

　　大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”，積極有序開拓國際市場，　　

　　避免惡性競爭。引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項目融資、設(shè)計咨詢、后續(xù)運營維護管　　

　　理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實現(xiàn)與所在國家　　

　　和地區(qū)互利共贏。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ取＜訌娊ㄖI(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通　　

　　協(xié)調(diào)和信息共享。到 2025 年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊　　

　　工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進建設(shè)領(lǐng)域　　

　　執(zhí)業(yè)資格國際互認。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建　　

　　筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。借鑒國際通行的項目融資模式，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可　　

　　持續(xù)原則，加大對建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度。　　

　　各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)

　　分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策，確保按期完

　　成各項改革任務(wù)。加快推動修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落

　　實情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方

　　面的自律作用。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2017 年 2 月 21 日